【会議全体】平成17年 3月 定例会 03月28日-07号

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1. #1
   相模原市  平成１７年　　３月　定例会  03月28日－07号 P.437 （名簿） 平成１７年　　３月　定例会 平成17年相模原市議会３月定例会会議録　第７号 平成１７年３月２８日 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 議事日程 日程１　議案第４０号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合について（合併問題特別委員会審査報告） 日程２　議案第４１号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） 日程３　議案第４２号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う地域自治区の設置等に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） 日程４　議案第４３号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う議会の議員の定数に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） 日程５　議案第４４号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う農業委員会の委員の任期等に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） 日程６　陳情第３２号　１市２町合併に関し、住民への説明と住民の意思の確認を求めるとともに、そのために合併特例法期限内の合併を行わないよう求めることについて（合併問題特別委員会審査報告） 日程７　陳情第３３号　１市２町飛び地合併及び１市３町・１市４町合併に反対し、市民意見反映と合意形成のための住民投票条例制定並びにその早期実施を求めることについて（合併問題特別委員会審査報告） 日程８　陳情第３４号　１市２町の廃置分合について（合併問題特別委員会審査報告） 日程９　陳情第３５号　飛び地合併を県に申請する前に、４町そろっての合併協議を行うことについて（合併問題特別委員会審査報告） 日程１０　陳情第３６号　１市２町の合併反対について（合併問題特別委員会審査報告） 日程１１　陳情第３７号　合併議案について、会期中に議決することがないよう求めることについて（合併問題特別委員会審査報告） 日程１２　陳情第３８号　相模原市、津久井町、相模湖町の合併について（合併問題特別委員会審査報告） 日程１３　陳情第３９号　１市２町合併について（合併問題特別委員会審査報告） 日程１４　陳情第４０号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合について（合併問題特別委員会審査報告） 日程１５　一般質問 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 本日の会議に付した事件 議事日程に同じ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 出席議員（４５名） １番　　　　小池義和 ２番　　　　大沢洋子 ３番　　　　武原祐子 ４番　　　　岩本香苗 ５番　　　　友成洋一 ６番　　　　金子豊貴男 ７番　　　　田中武夫 ９番　　　　東條恵美子 １０番　　　　西村綾子 １１番　　　　阿部善博 １２番　　　　中村昌治 １３番　　　　寺山　猛 １４番　　　　長友克洋 １５番　　　　加藤明徳 １６番　　　　米山定克 １７番　　　　長友義樹 １８番　　　　松永千賀子 １９番　　　　藤井克彦 ２０番　　　　菅野通子 ２１番　　　　細谷政幸 ２２番　　　　須田　毅 ２３番　　　　沼倉孝太 ２４番　　　　久保田隼夫 ２５番　　　　関山由紀江 ２６番　　　　菅原康行 ２７番　　　　大上和夫 ２８番　　　　山崎順二 ２９番　　　　岸浪孝志 ３０番　　　　川上一行 ３１番　　　　稲垣　稔 ３２番　　　　川田基晶 ３３番　　　　小俣　旭 ３４番　　　　佐藤賢司 ３５番　　　　折笠峰夫 ３６番　　　　久保田義則 ３７番　　　　山田　弘 ３８番　　　　小林一郎 ３９番　　　　山下昌志 ４０番　　　　石井千太郎 ４１番　　　　山岸一雄 ４３番　　　　細谷達司 ４４番　　　　由比昭男 ４５番　　　　今井　満 ４６番　　　　溝渕誠之 ４７番　　　　河本文吉 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 欠席議員（１名） ８番　　　　岩上容子 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 説明のため出席した者 市長　　　　　　　　　小川勇夫 助役　　　　　　　　　山口秀夫 助役　　　　　　　　　加山俊夫 収入役　　　　　　　　山口和夫 企画部長　　　　　　　宮崎泰男 広域行政担当部長　　　田所直久 総務部長　　　　　　　馬場正行 防災対策担当部長　　　小澤研二 財務部長　　　　　　　大貫　勲 保健福祉部長　　　　　井上耕二 高齢者福祉 担当部長　　　　　　　小林輝夫 保健所長　　　　　　　鈴木周雄 市民部長　　　　　　　内藤春雄 経済部長　　　　　　　田中勝年 環境保全部長　　　　　梶山　齊 環境事業部長　　　　　小星敏行 都市部長　　　　　　　内田　登 再開発・区画整理 担当部長　　　　　　　座間　進 建築部長　　　　　　　吉田政雄 土木部長　　　　　　　岩本和紀 消防長　　　　　　　　矢島　博 総務課長　　　　　　　今田　良 教育長　　　　　　　　雨宮博之 管理部長　　　　　　　松本孝一 学校教育部長　　　　　内田晴明 生涯学習部長　　　　　渡邊　亮 総合学習担当部長　　　小川紳夫 選挙管理委員会 事務局長　　　　　　　永山一雄 監査委員事務局長　　　堤　俊夫 農業委員会 事務局長　　　　　　　井上重彦 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 事務局職員出席者 事務局長　　　　　　　白井武司 議事調査課長　　　　　近藤義則 担当課長　　　　　　　長谷川雅一 担当課長　　　　　　　中村達雄 庶務課長　　　　　　　井上健二 速記者　　　　　　　　河鰭由紀 （大和速記情報センター） 田辺しのぶ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午前９時３０分　開議 P.439 由比昭男議長
2. #2 由比昭男議長
   ただいまから相模原市議会3月定例会第7日目の本会議を開きます。 ただいまの出席議員は４５名で定足数に達しております。 本日、岩上容子議員より、欠席の旨通告がありますので御報告申し上げます。 本日の議事日程は、お手元に御配付いたしました日程表のとおりであります。 これより日程に入ります。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ P.439 日程１ △日程１　議案第４０号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程２ △日程２　議案第４１号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程３ △日程３　議案第４２号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う地域自治区の設置等に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程４ △日程４　議案第４３号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う議会の議員の定数に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程５ △日程５　議案第４４号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う農業委員会の委員の任期等に関する協議について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程６ △日程６　陳情第３２号　１市２町合併に関し、住民への説明と住民の意思の確認を求めるとともに、そのために合併特例法期限内の合併を行わないよう求めることについて（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程７ △日程７　陳情第３３号　１市２町飛び地合併及び１市３町・１市４町合併に反対し、市民意見反映と合意形成のための住民投票条例制定並びにその早期実施を求めることについて（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程８ △日程８　陳情第３４号　１市２町の廃置分合について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程９ △日程９　陳情第３５号　飛び地合併を県に申請する前に、４町そろっての合併協議を行うことについて（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程１０ △日程１０　陳情第３６号　１市２町の合併反対について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程１１ △日程１１　陳情第３７号　合併議案について、会期中に議決することがないよう求めることについて（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程１２ △日程１２　陳情第３８号　相模原市、津久井町、相模湖町の合併について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程１３ △日程１３　陳情第３９号　１市２町合併について（合併問題特別委員会審査報告） P.439 日程１４ △日程１４　陳情第４０号　相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合について（合併問題特別委員会審査報告） P.440 由比昭男議長
3. …（1 発言を省略。全文で読む）
4. #4 山岸一雄合併問題特別委員会委員長
   おはようございます。ただいま議題となりました議案第40号外13件につきまして、去る3月24日合併問題特別委員会を開催し審査いたしましたので、その経過並びに結果について御報告申し上げます。 議案第４０号相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合について、議案第４１号相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う財産処分に関する協議について、議案第４２号相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う地域自治区の設置等に関する協議について、議案第４３号相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う議会の議員の定数に関する協議について、議案第４４号相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う農業委員会の委員の任期等に関する協議について、陳情第３２号１市２町合併に関し、住民への説明と住民の意思の確認を求めるとともに、そのために合併特例法期限内の合併を行わないよう求めることについて、陳情第３３号１市２町飛び地合併及び１市３町・１市４町合併に反対し、市民意見反映と合意形成のための住民投票条例制定並びにその早期実施を求めることについて、陳情第３４号１市２町の廃置分合について、陳情第３５号飛び地合併を県に申請する前に、４町そろっての合併協議を行うことについて、陳情第３６号１市２町の合併反対について、陳情第３７号合併議案について、会期中に議決することがないよう求めることについて、陳情第３８号相模原市、津久井町、相模湖町の合併について、陳情第３９号１市２町合併について、陳情第４０号相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合について、以上１４件は関連があるため一括して審査をいたしましたので、質疑の主な点を申し上げます。 まず、合併に関する住民の意向の点では、１市２町の合併は民意とかけ離れているとともに、パブリックコメントの結果が十分反映されていないのではないかと問われたのに対しては、住民の意見を尊重する姿勢は終始一貫変わっておらず、法定協議会においてもパブリックコメントの意見等を踏まえて最終的な決断に至ったと答えられました。関連して、最終の法定協議会で合意された意見書について問われ、これは全委員が住民意思の重みを認識して行ったものととらえている旨の意見が述べられました。また、各公民館で行われた住民説明会へ市長が出席しなかった経緯、出席者からの質問に対する助役の回答内容についても説明が求められました。そのほか、住民の関心を喚起するためのこれまでの努力について質疑がされるとともに、住民の意見が二分されている中で、合併を強行するのは将来に大きな禍根を残すと考えるとの意見も述べられました。 一部事務組合については、津久井郡広域行政組合の解散協議への本市のかかわり方が問われ、まだ正式には受け入れていないが、参加要請がなされるものと考えており、その際には住民サービスに影響が出ないよう、市としての役割を果たしていきたいとの答弁がなされました。これに対しては、合併後に本市が受ける影響も大きいことから、リーダーシップを発揮し、積極的に関与することが望まれました。また、解散協議会の最近の動向に関連して、今後、存続も含めた協議がなされることは、事実上、解散協議会設置時の合意は破綻し、合併協定書にある解散する方向での調整ができない状況が生じている、このため合併協定書の変更が必要なのではないかと問われたのに対しては、法定協議会で議論の上、最終的に確認されたものであり、変更は考えられないと答えられました。そのほか、神奈川県市町村職員退職手当組合からの脱退に関しては、その清算方法が尋ねられるとともに、適宜情報提供が求められました。 地域自治区に関する質疑では、まず地域協議会の概要、総合的な事務所について説明が求められました。また、地域協議会の権限が問われたのに対しては、都市内分権の一環としてとらえており、議決権はないが、市長に対して意見を述べることができること、今後さらに充実した活動ができるように研究していきたいとの答弁がなされました。地域協議会の構成員に関しては、公募基準、選挙制度の導入、報酬支給等について考え方が質疑されました。あわせて、都市内分権の一つのあり方として、地域自治区が機能するよう努力が求められました。そのほか、総合的事務所の機能、体制、配置職員数等についても尋ねられました。 農業委員会に関する質疑では、まず２つの農業委員会を設置することになった経緯と、考え方が質疑されました。これに対しては、１つの農業委員会でも十分対応できると考えられること、また合併は最大の行革という観点から考えれば、１つに統合すべきであるとの意見が述べられました。一方、合併とは関係なく、２つの農業委員会を置くことができるという法の趣旨からいっても、合意された協議の結果を大切にすべきであるとの意見が述べられました。これらの意見に対しては、３から５年の調整期間の中で、市長の総合調整権をもって再検討をお願いする取り組みも考えたいとの見解が示されました。関連して、藤野町との農業委員会に関する協議についても質疑をされました。 新市まちづくり計画に関しては、計画策定の経過、各町での地域福祉計画の策定状況、また社会福祉協議会の設置状況等が尋ねられました。合併特例債については、追加発行の手続が問われるとともに、市民要望にこたえるためには特例債の追加も必要になると考えられるとの意見が述べられました。また、特例債の対象事業については、今まで情報開示が不十分であることや、総合計画に位置づけられていないものが突然出てくることは容認できないとの意見も述べられました。そのほか、財政計画の積算に関して、人件費のスケールメリットとして示されている職員の削減数の根拠について確認がされました。 事務事業の調整に関する質疑では、商工会議所と商工会との統合の見通し、また津久井の保健所分室の職員体制と県への支援要請人数が問われました。 合併準備に関する質疑では、まず合併期日を３月２０日とした理由、学校の卒業式や終業式への影響等が尋ねられました。また、各種行政手続に伴う補正予算、条例改正等の作業日程についても問われました。関連して、現在、同時に各町で審議されている議案の審議状況についても尋ねられました。 １市４町を目指すこの合併が、結果的に飛び地合併となった場合の市長の責任をどう考えるか問われたのに対しては、皆と相談し、結論が出れば責任を持って判断し、それに向けて邁進するのは当然であると答えられました。また、１市４町合併へ向けての決意が聞かれたのに対しましては、最終目標は１市４町の合併であり、まだ道半ばと考えているので、これからも引き続き努力をしていきたいと述べられました。 討論では、飛び地合併に反対するとともに、２つの農業委員会が設置されることは、合併は望ましくないとの意見を農業委員会があらわしたと考えること、また、これは行革にも反し、あるべき姿ではないので、統合の検討を求めるとの反対討論がなされました。また、市民合意もされていない飛び地合併に反対であり、津久井郡広域行政組合の解散が協定書どおりにならない可能性が高いにもかかわらず、問題なしと合併を進めることは認められないとの反対討論がなされ、あわせて２つの農業委員会の設置は農業発展にそぐわないとは考えないとの意見も述べられました。 採決は、それぞれ区分をして行いましたが、議案第４０号、４１号、４２号、４３号、４４号は、いずれも出席委員多数の賛成により可決すべきものであると決しました。 陳情第３２号、３３号、３４号、３５号、３６号、３７号、３８号、３９号、４０号については、いずれも出席委員少数の賛成により不採択とすべきものであると決しました。 以上で、合併問題特別委員会の審査報告を終わります。（拍手） P.442 由比昭男議長
5. …（26 発言を省略。全文で読む）
6. #31 由比昭男議長
   起立多数。 よって、議案第４２号は原案のとおり可決されました。 ただいま議題となっております議案第４３号相模原市、津久井郡津久井町及び同郡相模湖町の廃置分合に伴う議会の議員の定数に関する協議については、委員長報告は可決であります。本件を委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。 〔起立する者あり〕 P.458 由比昭男議長
7. …（あと 77 発言。全文で読む）