【議運】平成23年 5月 議会運営委員会 05月25日-01号

相模原市 平成23年 5月 議会運営委員会 05月25日-01号 議会運営委員会 日　時：平成２３年５月２５日（水） 相模原市議会 議会運営委員会会議録 平成２３年５月２５日 開　会 午前　９時３０分 閉　会 午前１０時０８分 出席者 委員  小林倫明  栄裕明  小野沢耕一  阿部善博  森繁之  松永千賀子  加藤明徳　　○ 須田毅　　△ 小池義和  小林正明 議員 議長　中　村　昌　治　副議長　野　元　好　美 オブザーバー　市　川　　圭 欠席者 な　　　し 説 明 の た め の 出 席 者 な　　　し 事務局 職　員 佐藤議会事務局長　河本議事課長　佐藤同課担当課長 竹下同課主査　川端同課主査　西原議会総務課長 協議事項 平成２３年相模原市議会６月定例会の運営について （１）　会期 （２）　会議開催日 （３）　代表質問・個人質疑通告期限 （４）　一般質問通告期限 （５）　議事日程 （６）　一般質問通告者数について （７）　その他 ①　議員表彰の伝達について ②　全員協議会の開催について ③　部会の開催について ④　議員派遣の議決について ⑤　経営状況説明書の変更について ⑥　９月定例会会議日予定（仮案）について その他 （１）　第３委員会室の座席について 傍聴者 あり 署名 委員長　須　田　　　毅 午前９時３０分　開会 ○須田委員長　ただいまから議会運営委員会を開会する。 出席委員は１０名で定足数に達している。 お諮りする。本日の委員会傍聴を許可することに異議ないか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○須田委員長　異議ないので、これを許可する。 ◇○◇ 平成２３年相模原市議会６月定例会の運営について ○須田委員長　６月定例会の運営についてを議題とする。 資料について、事務局から説明させる。 事務局長。 ○佐藤議会事務局長　６月定例会の運営について説明する。資料１をごらんいただきたい。 ６月定例会会議日予定案だが、６月定例会は、５月３１日を初日として、６月３０日までの会期３１日間を予定している。５月３１日は本会議、市長所信表明演説、議案の提案説明、６月８日は代表質問・個人質疑、同じく９日も代表質問・個人質疑、終了後、人事案件、陳情等について審議してもらう予定になっている。２７日、２８日、２９日の３日間、一般質問をお願いしたい。３０日、最終日は、委員長報告から監査報告までである。委員会については、１０日が総務委員会、終了後、部会をお願いしたい。１３日は環境経済委員会、１４日は民生委員会、終了後、部会をお願いしたい。１５日は建設委員会、１６日は文教委員会である。備考欄をごらんいただきたいが、６月１日は、代表質問・個人質疑通告期限午後５時となっている。６月１７日は一般質問通告期限、こちらは午後３時なので、間違いのないようにお願いする。それから、２９日の本会議終了後に、全員協議会を開催させてもらう予定である。それから、欄外にあるように、６月定例会の議会だよりのための議会運営委員会を７月１９日午前９時３０分に開催させてもらいたいと考えている。 ○須田委員長　議事課長。 ○河本議事課長　続いて、議事日程について説明する。資料２をごらんいただきたい。 ６月定例会付議事件一覧だが、市長から提出される案件は、議案９件、内容については、条例４件、損害賠償額の決定及び和解１件、損害賠償額の決定１件、指定管理者の指定１件、補正予算２件、その他、報告３件、提出５件で、１７件となる。 このほか、付議予定案件として、人事、事件、報告と、それぞれ１件ずつの合計３件が予定されている。 資料に従って説明する。１ページをごらんいただきたい。 議案第５７号相模原市市長等常勤の特別職の給与及び旅費に関する条例及び相模原市教育委員会の教育長の給与等に関する条例の一部を改正する条例については、現下の社会情勢を勘案し、市長等常勤の特別職及び教育長に支給する給料月額及び期末手当の額を減額するもので、資料には現行と改正後の額が記載されているが、この改正により、給料月額は本年７月から平成２７年４月まで７％、期末手当は本年１２月から平成２６年１２月までの間、１０％の減額となる。なお、この条例については、人事委員会の意見を聴取することになる。 議案第５８号相模原市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例については、国家公務員の育児休業等に関する法律等の一部を改正する法律による地方公務員の育児休業等に関する法律の改正に伴い、非常勤職員も育児休業をすることができるものとするもので、これに伴う規定の追加、育児に係る部分休業をすることができる非常勤職員に係る規定の追加その他所要の改正を行うものである。 議案第５９号相模原市立市民健康文化センター条例の一部を改正する条例については、同センターの改修工事に伴い、センターに設置する施設に係る規定並びに施設及び附属設備の利用に係る料金の規定の改正その他所要の改正を行うもので、公布の日から起算して４月を超えない範囲内において規則で定める日から施行することとなるが、改正後の条例の規定による利用の承認、利用料金の徴収等については施行日前においても行うことができるとする規定は公布日施行となる。 ２ページの一番下、議案第６０号相模原市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例については、建築基準法の規定に基づき、適正な都市機能及び健全な都市環境を確保するため、南台５丁目地区整備計画区域を新たに条例の対象として追加するもので、地区整備計画の区域内における建築物の制限について所要の定めをするものである。 ３ページをごらんください。議案第６１号損害賠償額の決定及び和解については、市立中学校における事故に関するもので、損害賠償額は１，０６０万５２７円となる。和解の相手方の被害者は市内在住者である。 事故の概要だが、平成２１年６月１７日、市立中学校において、被害者を含む生徒によるプールの清掃作業中、教員がプールサイドにある床点検口のふたをあけ、排水バルブを操作した後、ふたを閉めなかったために、被害者の生徒がほかの生徒を整列させるために、ハンドマイクで呼びかけながら後ろに下がった際に、開いたままになっていた床点検口に落下し、左腹部を打ちつけ、負傷したものである。 和解の内容としては、市は、学校事故の再発防止及び事故後のケアへの取り組みについて、一層努力することを約束し、損害賠償金として、独立行政法人日本スポーツ振興センターから既に支払われた１６０万５２７円を除いた９００万円を支払うこと、本和解条項以外に債権債務は存在しないことを確認する。しかし、将来、後遺症の疑いのある症状が発生したときには協議することとし、本件事故による後遺障害であることが確定した場合は補償すること。今後、相手方と市は、双方ともに裁判上または裁判外において、一切異議または請求の申し立てをしないものとするとなっている。 議案第６２号損害賠償額の決定については、本市軽貨物車による交通事故に係る損害賠償額の決定で、損害賠償額は２４４万１，８１３円で、被害者は市内在住者２名となっている。 議案第６３号指定管理者の指定についてだが、管理を行わせる施設は相模大野駅西側自転車駐車場で、指定管理者として、公益財団法人相模原市都市整備公社を指定するものである。指定の期間は、平成２３年１０月１日から平成２４年３月３１日までである。市営自転車駐車場については、３月議会で指定管理者の範囲を平成２４年度以降は市が出資する法人に限定しないで公募を行うとの条例改正を行ったものだが、その中で平成２４年３月までの間については、当初の指定管理者として指定したものを指定できる特例を定めたものである。 続いて、４ページをごらんいただきたい。議案第６４号平成２３年度相模原市一般会計補正予算第２号だが、補正額は３億４，７００万円で、補正後の一般会計予算は２，４１７億８，１００万円となる。骨格予算とされた当初予算に対して、政策的経費と震災対策関連予算を補正予算として計上するものである。 議案第６５号平成２３年度自動車駐車場事業特別会計補正予算第１号だが、補正額の１，５００万円は、震災による相模大野立体駐車場の補修費にかかわるものである。 続いて、報告第１０号、第１１号、第１２号だが、平成２２年度相模原市一般会計あるいは下水道事業特別会計に係る継続費繰越計算書、繰越明許費繰越計算書、事故繰越し繰越計算書の報告である。 次は提出案件だが、毎年６月定例会に提出している５つの法人にかかわる経営状況説明書である。なお、公益法人制度改革に関連して、今年度から経営状況説明書の内容に一部変更があるが、この点については後ほど説明する。また、株式会社神奈川食肉センターにかかわる経営状況説明書については、株主総会が６月末の開催となることから、例年同様に９月定例会の提出となるので、御承知おきいただければと思う。 その下の付議予定案件だが、３件あり、監査委員の選任にかかわる案件が１件、損害賠償額の決定が１件、報告として、相模原市国民保護計画の変更についてが１件である。 ５ページをお開きいただきたい。２の請願・陳情だが、現在受理しているのは、陳情第４号神奈川県最低賃金改定等についての１件である。この文書表については、近々配付したいと思う。 ３の監査報告については６件予定されているが、本日、議案と合わせて４件配付させてもらったが、残る２件については、送付され次第、配付させてもらう。 資料２－２をごらんいただきたい。今後、提出が予定される請願・陳情ということで１件あり、義務教育費国庫負担制度に関することについてである。これはまだ提出されていないので、件名については仮であることを御承知おきください。 続いて、資料３をごらんいただきたい。６月定例会日程案である。 第１日目、５月３１日は、提案理由の説明を行う。なお、冒頭に市長所信表明演説がある。例年、改選後の６月定例会では、定例会の招集あいさつの中で所信の一端を述べるという経過があり、３月定例会においては、新年度の一般予算を上程する際、施政方針演説で所信の一端を述べる機会を設けていたが、ことし３月の定例会においては、新年度の予算が骨格予算ということで、施政方針演説を行っていない。そういうことを勘案して、改選後初めての定例会ということで、初めてのことだが、ここで所信表明演説ということで、４年間の任期中の市政の方向性、新年度の予算の説明を含めて、市長所信表明演説ということで行いたいと伺っている。 一番下、通し番号１１損害賠償額の決定については、きょう配った議案には入っていないが、この後、配付される予定で、内容は、交通事故にかかわる損害賠償額の決定と伺っている。 第２日が６月８日、第３日が６月９日、両日とも代表質問・個人質疑となる。９日の代表質問・個人質疑が終わった後、それぞれ該当の委員会に付託される。その後、通し番号１２監査委員の選任について採決してもらう。それから通し番号１３神奈川県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙については、この前の５月臨時会で既に１回選挙を行っているが、５月臨時会の選挙は、市議会議員としての任期が４月２９日に満了して、それに伴って、神奈川県後期高齢者医療広域連合議会議員の方も失職することになり、そこで選挙を行ってもらったが、今回の選挙については、広域連合議会議員自体の任期が６月３０日で満了するということで、改めて、広域連合議会議員の選挙が必要になってくる。そういった意味で、ここで選挙をお願いすることになる。なお、これは議長の当て職となっているので、指名推薦の形でお願いしたい。それから、通し番号１４陳情について、環境経済委員会に付託して、３日目は終わる。 第４日、第５日、第６日は一般質問、７日目、６月３０日最終日は、委員長報告から討論、採決までお願いし、報告、提出についてお願いしたい。 ○須田委員長　ただいまの説明について、質疑、発言があったらお願いする。 いいか。（「はい」と呼ぶ者あり） では、質問がないので、事務局の説明のとおり決定する。 次に、（６）一般質問通告者数についてを議題とする。 各会派の６月定例会の通告者数を伺う。 新政クラブ。 ○阿部善博委員　７名でお願いする。 ○須田委員長　民主・新無所属の会。 ○森委員　これは９月と連動するが、とりあえず６月だけでいいのか。 ○須田委員長　はい。 ○森委員　６月は５名である。 ○須田委員長　公明党。 ○栄委員　３名である。 ○須田委員長　日本共産党。 ○松永委員　２名である。 ○須田委員長　市民連合。 ○小林（正）委員　２名である。 ○須田委員長　みんなのクラブ。 ○小林（倫）委員　１名である。 ○須田委員長　みんなの党相模原。 ○市川議員　１名でお願いする。 ○須田委員長　そうすると、後半の９月は２４。これでいいか。（「はい」と呼ぶ者あり） では、改めて確認する。新政クラブ７名、民主・新無所属の会５名、公明党３名、日本共産党２名、市民連合２名、みんなのクラブ１名、みんなの党相模原１名、以上２１名ということでお願いする。 次に、（７）その他に入る。 事務局から説明させる。 議事課長。 ○河本議事課長　それでは、１枚目の協議日程に戻ってもらいたい。 その他の①議員表彰の伝達についてである。全国市議会議長会の表彰として、今回、２５年以上表彰に長友義樹議員、２０年以上表彰に金子豊貴男議員が該当している。本会議最終日６月３０日に、議場にて議長から伝達をお願いしたい。なお、表彰者については全国市議会議長会総会で決定するが、改選期については、総会の開催が例年より１カ月おくれるということで、本年は６月１５日に開催されると伺っており、例年だと、この表彰は６月定例会初日に行っているが、ことしについては本会議最終日となるということで了承してもらいたい。 ②全員協議会の開催についてだが、内容は、１つ目が相模原市外郭団体に係る改革プラン（案）の策定について、もう一つがキャンプ淵野辺留保地整備計画（案）の策定についてで、６月２９日、一般質問終了後に、第３委員会室で開催させてもらえればと思う。 裏面の③部会の開催についてだが、１つが総務部会で、津久井消防署藤野分署建替工事の基本設計について、民生部会は、さがみはら児童厚生施設計画（素案）の概要についてで、それぞれ委員会終了後に、引き続き開催させてもらえればと思う。 続いて、④議員派遣の議決について、資料５をごらんいただきたい。 ３件あり、まず１つ目が、１市１町１村議会正副議長連絡会総会及び研修会で、清川村で行われ、野元副議長にお願いする。まだ日程が決まっていないが、会期中に決まると伺っている。 ２つ目は町田市議会議員との交流事業で、町田市議会議員との合同研修会ということだが、１点、訂正をお願いできればと思う。派遣場所は相模原市となる。７月２０日、全議員が対象となる。 ３つ目が厚木基地周辺市議会基地対策協議会視察ということで、岐阜県各務ヶ原市で８月１１日から１２日に行われ、基地対策特別委員会委員長の藤井議員にお願いしたい。なお、この視察については、中村議長も行くことになっている。 資料６をごらんいただきたい。⑤経営状況説明書の変更についてだが、公益法人の制度改革に伴い、公益目的事業を行うことを主たる目的とする法人については、民間識者による委員会の意見に基づいて公益法人に認定する制度が創設されたということで、公益法人に認定されると、公益目的の事業については課税対象から外れるという税制上のメリットもあるようだが、市民文化財団、都市整備公社は、本年４月１日に公益財団法人に移行した。そのことに伴い、経営状況説明書の書類に一部変更が生じることになる。 現行と変更後とあるように、公益財団法人に移行することによって、提出書類の内容がそのように変わってくるということである。資料６の一番下だが、公益認定への移行年度については、前年度の決算等に係る書類は従前のとおりとし、当年度の予算等に係る書類は変更後の書類を提出することになるので、この２つの財団については、決算に関しては従前の書類、予算に関しては変更後の書類となる。なお、みどりの協会についても、公益財団法人に移行すると伺っているが、６月１日の予定ということで、この財団は、提出書類については従前どおりの方法で提出してもらうことになる。 ○須田委員長　ただいまの説明に対して、質疑、発言があったらお願いする。 いいか。（「はい」と呼ぶ者あり） なければ、以上でこの件について終わる。 ⑥９月定例会の仮案について、事務局から説明させる。 事務局長。 ○佐藤議会事務局長　それでは、９月定例会会議日予定仮案を説明する。 ９月定例会は、８月２５日を初日として、９月３０日までの会期３７日間である。具体的な会議日程だが、８月２５日、本会議初日、備考欄もあわせて説明するが、翌２６日が代表質問・個人質疑通告期限午後５時である。９月２日が本会議第２日目、５日が本会議第３日目で、５日に決算特別委員会の設置をお願いしたい。９月６日は、決算特別委員会分科会の所管をまたがる質疑通告期限正午になっている。７日が総務委員会、委員会終了後、決算特別委員会の総務分科会を開催したいと考えている。以下、９月８日、９日、１２日、１３日、環境経済、民生、建設、文教の各委員会と決算特別委員会の各分科会である。９月１４日が一般質問通告期限午後３時までである。それから、９月２６日、決算特別委員会を開催したいと考えている。２７、２８、２９の３日間、一般質問をお願いし、最終日９月３０日は、決算特別委員会の報告、一般議案の採決ということで予定している。欄外だが、９月定例会のための議会運営委員会を８月１９日に予定させてもらっているが、この辺、若干日程の調整をする必要があるので、次回の議会運営委員会まで保留にさせてもらいたいと考えているので、了承してもらいたい。 ○須田委員長　ただいまの説明について、質疑、発言があったらお願いする。 いいか。（「はい」と呼ぶ者あり） ないようなので、事務局の説明のとおり決定する。 ◇○◇ その他 ○須田委員長　その他の（１）第３委員会室の座席についてを議題とする。 事務局より説明させる。 議事課長。 ○河本議事課長　それでは、資料８をごらんいただきたい。 ６月２９日に全員協議会、９月定例会には決算特別委員会が予定されており、第３委員会室での審査になる。そういったことで、第３委員会室のレイアウトについて、本会議の席次に近い形で、各会派ごとの席次の素案ということで事務局で作成させてもらったので、協議してもらいたい。なお、みんなのクラブは３名なので、あきがある。あと、市民連合も３名だが、席を１名消し忘れているので訂正してもらいたい。また、もし決定となれば、全員協議会、決算特別委員会も、この席でお願いできればと思う。 ○須田委員長　ただいまの説明について、質疑、発言があったらお願いする。 市民連合が１つ欠けるのは右側か左側か。 議事課長。 ○河本議事課長　右側でドアに近い方である。 ○須田委員長　市民連合、いいか。─ それでは、これで決定でいいか。（「はい」と呼ぶ者あり） では、これで決定させてもらう。 そのほか、何か発言があれば承る。 市民連合。 ○小林（正）委員　この間の協議会のときも発言したが、正副議長の先日の本会議場のあいさつの中で、政令市にふさわしい議会の運営を図りたい、透明性も高めていきたいという発言があった。 それが１点と、あと一つは、前年度から自治基本条例の課題があった。これをあわせて、どこかで検討する機関を設けて、議運がいいのか、あるいは別途やった方がいいのか、これはいろいろやり方はあると思うので、それぞれ合意しながら進めていく必要があるのではないかと思う。ここで議論するのがふさわしいかどうかわからないが、ここはふさわしくないとすれば、会派代表者会議で開くか、あるいは正副議長にある程度の案を出してもらって、どこかで検討してもらう形も必要になってくると思う。きょう結論ということにはいかないが、それぞれ会派の皆さんで、どうやっていくのか、お互い協議して、忌憚のない意見を出しながら進めていければと考える。世間でいえば、議会改革委員会とか、議会改革に関する委員会みたいなイメージではないかと思うが、それにこだわらずに、何か必要な機関としてつくっていく必要があると感じる。 ○須田委員長　議長。 ○中村議長　ただいまの発言についてだが、先日、各派代表者会議の中で、そのような形で議会改革に取り組んでいこうという話の掘り起こしをしているので、市民連合の代表者から、よく指導してもらえれば幸いである。 ○須田委員長　市民連合、いいか。 ○小林（正）委員　了解した。 ○須田委員長　他に発言はあるか。 新政クラブ。 ○阿部善博委員　今、市民連合から話があった自治基本条例の部分は、議長から話があった部分に含まれると思うので、そういうことでお願いしたい。 もう一つの部分で、議会改革の話があったかと思うが、そこは前期の議運でも、議会のもろもろの検討事項について、新しい期の議運に引き継ぐ形になっているので、その辺、もう一度、議運の皆さんで検討事項はあるということで共通認識にしてもらって、その検討事項をどう進めていくのか。今話があったように、大きい話から、中にはすぐに対応できるようなものもあるだろうから、その進め方について、議運でやるのか、検討協議会のようなものでやるのか、特別委員会のような形なのか、そちらはきょう結論を出すのは難しいと思うし、また、６月議会の議運ということだから、忙しい議会の間ではあるが、各会派で検討の仕方について協議してもらって、次回に持ち寄って、検討の進め方を協議する形で進めてもらいたい。 ○須田委員長　今、新政クラブからそういう意見があった。新しく議運の委員になったみんなの党は今までの検討事項がわかっていないと思うので、後日、資料‥‥。 新政クラブ。 ○阿部善博委員　議会のもろもろのことに関して、新しい期でも検討しようということなので、これについてというわけではなくて、検討しなければいけないということは引き継がれているから、その辺含めて、皆さん、ほかにもいろいろお持ちの部分もあるだろうから、その進め方についてどうしていくのかということを協議させてもらいたい。 ○須田委員長　民主・新無所属の会。 ○森委員　我々としても、会派の構成も変わっているし、さまざまな会派としての意見も、これから取りまとめなければいけないと思う。今、新政クラブから提案のあった話が引き継がれているのは重々承知しているし、また改めて検討しようということであれば、積極的にやっていった方がいいと思うので、別の機会に改めて課題点等々含めて洗い出しをしながら、私たちも積極的に議論に参加していきたいと思っている。 ○須田委員長　公明党。 ○加藤委員　これまでも、さまざまな議会の課題については、私もるる申し上げさせてもらったが、自治基本条例の形は、代表者会議での話は話として、もう一方、引き継いださまざまな議会の対応の部分について、これはこれとしてあるが、さらに大きな、過去に議会検討委員会のような形で進んだ中で、これをどのような形でやるのかという部分、当時は議運でそれを検討委員会という形で決めたのではなく、代表者会で決めたのか、ちょっと記憶が定かでないが、その部分も含めて、議会改革の検討協議会みたいな部分も、議運の中で議論して結論を出していいものかどうかも含めてという話も出てくると思うので、過去の経緯も含めてもう一度整理するが、この部分については各会派共通認識していることだと思うので、今期の中で、できる限りの努力はしていきたいと思っている。 ○須田委員長　日本共産党。 ○松永委員　うちの方も、今までの部分と、新たに提案もし、協議をしてもらいたいものも持っているので、そういう場をぜひ進めてもらいたいと思っている。 ○須田委員長　他にないか。─ そうしたら、後日検討するということで確認させてもらう。 検討する日程についてはいかがか。 新政クラブ。 ○阿部善博委員　６月議会が始まるところなので、まず、細かい内容よりも、公明党からあったような話も含めて、できれば６月議会の最終のときか、話の内容によっては、またその後日程を組んで、６月議会終了次第ということでお願いしたい。 ○須田委員長　提案があったが、いかがか。 いいか。（「はい」と呼ぶ者あり） では、そのようなことで、今後また各会派で検討してもらって、連絡する。 他に何か発言があるか。─ ないので、以上でその他を終わる。 次回の議会運営委員会は、６月３０日本会議終了後に開会する。 以上で議会運営委員会を閉会する。 午前１０時０８分　閉会